Общественное участие в фондах ЕС
 |
Этот вопрос решается концепцией общественного участия, которая подразумевает вовлечение граждан в процесс принятия решений относительно траты государственных денег, полученных из таких фондов ЕС, как структурные фонды, Фонд единения, предвступительные фонды (ИССВС [Инструмент реализации структурных стратегий в помощь вступающим странам], СВПРСС [Специальная вступительная программа развития сельского хозяйства и сельской местности]). Общественность может участвовать в разных стадиях процесса принятия решений:
- когда прорабатывается общая стратегия распределения средств из фондов ЕС (планирование),
- когда выбираются реальные проекты для совместного финансирования (реализация),
- когда проверяются успехи, достигнутые при реализации проектов (мониторинг).
Законодательства ЕС и отдельных государств предусматривают различные формы вовлечения общественности на каждом из этих трех этапов: представители различных социальных групп, то есть социальные партнеры, могут давать консультации относительно документов на этапе планирования, входить в состав органов, ответственных за оценку и выбор проектов (организационные комитеты), или отвечающих за мониторинг процесса реализации проекта (наблюдательные комитеты). Граждане могут также участвовать и на более низком локальном уровне, те есть принимать участие в различных консультационных процедурах для конкретных проектов, таких как выбор месторасположения проекта, оценка его воздействия на окружающую среду или местные общины.
Несмотря на то, что существуют базовые законопроекты ЕС, регулирующие эти вопросы, реальные стандарты в отношении общественного участи разнятся в различных странах Европейского Союза и странах-кандидатах. Национальное законодательство нередко не обеспечивает гражданам доступ к актуальной и необходимой информации и даже не предусматривает понятные, эффективные и обеспеченные правовыми санкциями инструменты для участия в вышеупомянутых процессах. Общественное участие зачастую рассматривают как препятствие для принятия решений и нередко организовывают исключительно ради соблюдения формальных требований. На практике, гражданам постоянно оказывают в реальной возможности повлиять на решения, касающиеся планирования, реализации и мониторинга процессов, связанных с фондами ЕС.
Цель сети CEE Bankwatch Network заключается в мониторинге ситуации с общественным участием в регионе Центральной и Восточной Европы и отстаивании повышения уровня вовлеченности граждан в процессы принятия решений, связанных с фондами ЕС. Более масштабное общественное участие ограничивает коррупционный потенциал, дает позитивный вклад в развитие демократичной политической культуры, и повышает эффективность использования средств, которые, как-никак, получены из денег налогоплательщиков Европы. Учитывая, что наши страны в настоящее время являются основными бенефициарами помощи ЕС, чрезвычайно важно обеспечить достаточно высокие стандарты общественного участия и, тем самым, гарантировать эффективный общественный контроль в этих странах.
Одна из приоритетных сфер деятельности сети CEE Bankwatch Network — участие партнеров по охране окружающей среды в различных этапах процессов принятия решений, связанных с фондами ЕС. Приемлемый уровень участия неправительственных организаций, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, даст возможность гарантировать, что огромные ресурсы в форме помощи ЕС не создадут угрозы окружающей среде и природе, и что они пойдут на соблюдение национального и европейского экологического законодательства.
Большинство наших организаций-членов активно участвует в планировании, реализации и мониторинге финансирования из фондов ЕС в своих государствах, отстаивая более широкое рассмотрение экологических потребностей и потребностей устойчивого развития. Наши члены проявляют активность и на локальном уровне, пытаясь обеспечить надлежащее рассмотрение интересов местных общин и природы в конкретных проектах, финансируемых ЕС (см. раздел о проектах), а также гарантировать соответствие проектов основному экологическому законодательству, например, в части, касающейся оценки воздействия на окружающую среду. Опять таки, учитывая огромные масштабы помощи ЕС региону, чрезвычайно важно гарантировать, что выделяемые средства не нанесут вреда потрясающему природному наследию стран этой части Европы.
