Политика безопасности ЕБРР
НПО постоянно критикуют ЕБРР за многочисленные упущения в политиках безопасности, которые, в большинстве случаев, становятся причиной ограниченного общественного участия в процессах принятия решений ЕБРР. ЕБРР в апреле 2003 года сделал реальный шаг вперед, утвердив пересмотренную политику информирования общественности и пересмотренную политику в отношении охраны окружающей среды, а также введя независимый механизм подачи жалоб (НМЖ). Однако даже пересмотренные политики далеки от того, чтобы их можно было назвать удовлетворительными, и Bankwatch намерена предложить внесение дальнейших изменений.
Политика информирования общественности
Следующий пересмотр политики ЕБРР информирования общественности начнется в первом квартале 2005 года, и пересмотренную политику должны будут утвердить до ежегодного совещания ЕБРР в мае 2006 г. Сеть CEE Bankwatch Network полагает, что политику информирования
• общественности нужно усовершенствовать следующим образом.
• Необходимо публиковать больше документов, таких, например, как отчеты о ежегодном мониторинге, отчеты об эффективности деятельности, протоколы совещаний совета директоров и информацию о голосовании по проектам и политикам (поименно);
• ЕБРР должен устранить абсурдные различия между проектами для частного и государственного секторов. Публиковать резюме проекта для проектов в частном секторе, как минимум, за 60 дней до рассмотрения, как это делается для проектов в государственном секторе, а также предоставлять доступ к отчету совета директоров по проектам в частном секторе;
• Политика информирования общественности должна описывать более конкретные процедуры запроса информации, включая разумные сроки предоставления соответствующей информации, изложение причин отказа в раскрытии сведений и создание независимого органа для пересмотра любых отказов в доступе к информации.
С точки зрения сети Bankwatch, основополагающим моментом в этом процессе пересмотра является крайняя необходимость в том, чтобы ЕБРР принял рекомендации документа “Алматынские инструкции по пропаганде применения принципов Орхусской конвенции в международных форумах”. Принципы Орхусской конвенции становятся сейчас эталоном для всех международных форумов. Поэтому материалы совещаний совета директоров, на которых обсуждаются вопросы охраны окружающей среды (такие как дебаты вокруг политики в отношении охраны окружающей среды и информационных политики, обсуждение проектов категории А), обязательно должны быть доступны общественности.
Существующие процедуры и информационная политика
Политика в отношении охраны окружающей среды
Политика ЕБРР в отношении охраны окружающей среды будет пересматриваться в 2006 году. Она требует внесения следующих улучшений.
• Документы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для проектов в частном секторе должны публиковаться за 120 дней до утверждения их на совете директоров ЕБРР, как это делается сейчас в случае с проектами в государственном секторе;
• Следует полностью раскрывать экологические анализы для проектов категории “Б”, поскольку такие проекты оказывают существенное воздействие на окружающую среду;
• Общественные слушания должны стать обязательной частью процесса общественных консультаций;
• Для проектов, которые подразумевают возможность воздействия на социальную сферу, здравоохранение и условия труда, следует проводить подробную оценку воздействий на социальную сферу;
• Широкой общественности следует предоставлять доступ к отчетам аудита социальных и экологических проблем на предлагаемых для реализации проектов территориях;
• ОВОС для всех проектов должны стремиться к всесторонности, а при необходимости (как в случае с секторными и региональными оценками), особое внимание следует уделять интегральным воздействиям. Нужно официально запретить практику разбиения проектов на отдельные фазы;
• Стратегические направления предложенной политики должны включать постепенный отказ от финансирования деятельности, кроющей в себе потенциально негативные воздействия на окружающую среду (например, технологии цианирования в горном деле).
Существующие процедуры и политика в отношении охраны окружающей среды
Независимый механизм подачи жалоб
ЕБРР одним из последних среди прочих институтов развития утвердил механизм подачи жалоб. К сожалению, в ходе подготовки своего независимого механизма подачи жалоб (НМЖ) ЕБРР решил проигнорировать опыт других институтов и, в результате, создал очень узко определенный и формальный механизм.
Сеть Bankwatch проводит мониторинги различных случаев, по которым в НМЖ были поданы жалобы, и дает рекомендации гражданам в том, как работать с этим механизмом. В сложившейся ситуации, когда дело дойдет до пересмотра, мы будет предлагать дальнейшие улучшения механизма.
